徐州市铜山区“十四五”文化体育和旅游发展规划

“十四五”时期是铜山在全面建成小康社会基础上迈入基本实现现代化新征程的关键时期,也是建设文化强区、推动文旅产业快速崛起的重要时期。为深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想,根据省市区委部署和《铜山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标的建议》,编制《铜山区“十四五”文化体育和旅游发展规划》。

本规划属专项规划,旨在确定“十四五”时期铜山区文化体育和旅游发展总体思路、目标定位、发展重点和关键措施。本规划突出宏观性、指导性、操作性,是“十四五”时期全区文化体育和旅游发展的指导性文件。本规划以2021年至2025年为规划期。

“十三五”时期,全区深入贯彻落实以习新时代中国特色社会主义思想,以推动高质量发展为主旋律,以改革创新为动力,以建设文化强区、体育强区为主抓手,顺利完成了“十三五”文化体育和旅游发展目标任务,高质量发展成效显著。

现代公共文化体育服务体系不断完善。创成省级公共文化服务体系示范区,覆盖全区的三级公共文体服务体系基本形成。出台实施《铜山区乡村振兴乡风文明建设三年行动计划》,按照省、市“十三五”基层公共服务文化体育的建设要求推进公共文体服务设施达标建设,取得明显成效。市城建重点工程铜山区文化中心动工建设,符合新“四个一”标准的铜山区全民健身中心列入全区城建重点工程项目。镇(街道)综合文体站、村(社区)综合文化服务中心覆盖率达到100%;推广马庄经验,着力打造了162个乡村振兴乡风文明高标准示范村。28个镇(街道)全部建成多功能运动场地,农民体育健身工程实现自然村覆盖率100%。全区各类文艺表演团队近千个,群众性娱乐健身活动点1000多处。全区人均拥有公共文化设施面积达到0.39平方米,位列全市第一;人均拥有公共体育设施面积达到2.16平方米,位列全市第二。徐州市铜山区荣获2014-2017年度全省群众体育先进单位。实施惠民广电工程,高标准完成应急广播体系建设,实现自然村全覆盖,在新冠肺炎疫情防控期间实现“村村响”、“天天响”。

文化惠民活动质量持续提升。全区公共图书馆、文化馆及镇(街道)村(居)文体综合服务中心已全部向社会免费开放,每周开放时间不少于56小时。积极培育和打造群众文体活动品牌,“信义铜山·家乡美”“城乡文化对对碰” “国潮汉风·乐动铜山”等文化活动品牌叫响叫好。广泛开展送戏下乡进村入基层和扶贫慰问演出,每年累计开展各类文化体育惠民活动达300余场次,累计发放“政府文化惠民券”40000余张。元旦长跑活动已持续开展36届,连续四年举办百姓春晚、少儿春晚和广场舞比赛,连续举办两届“四国男篮争霸赛”、“乐雅池”杯淮海经济区体育舞蹈邀请赛和五届淮海经济区武术观摩交流大会,成功举行2018年徐州市铜山区全民健身运动会。健全镇、村国民体质监测站和社会体育指导员队伍,体质监测服务实现城乡全覆盖,每万人拥有体育社会组织数为1.62个,每千人拥有公益社会体育指导员为3.34人,国民体质合格率达96.7%。广播电视安全播出工作平稳有序,“十三五”期间实现“零事故”。

艺术创作生产和竞技体育成绩显著。叮叮腔古装小戏《站花墙》参加中央电视台11频道“一鸣惊人”栏目获优秀剧目铜奖,新创现代小戏《接村官》在“中华颂”第二届小戏小品曲艺高级研修班优秀作品展演中获得金奖,《村官轶事》获中华颂长丰杯第十届全国小戏小品曲艺大展“优秀剧目奖”“优秀编剧奖”“优秀导演奖”,《村官的婚礼》获中华颂长丰杯第九届全国小戏小品曲艺大展银奖,柳琴戏现代剧《文明村的风波》分别参加首届大运河非遗优秀项目展演和“中华颂”全国戏曲邀请展并荣获多项大奖。《文化铜山》季刊创刊发行,获得铜山区2018年度创新奖。加大建立体育后备人才“区队校办”新机制,扎实推进“教体融合”,最大限度地发掘和输送体育人才。棠张中学女排夺得全国中小学排球联赛第二名,取得铜山中小学排球历史最好成绩;铜山籍运动员蒋恒夺得技巧世界杯赛全能冠军,成为徐州市第40位世界冠军;赵腾凯获得全国技巧锦标赛青少年组1金1铜;王凤鑫获得2019“体彩杯”全国拳击锦标赛(第2站)男子91公斤级冠军;铜山区代表队夺得第四届中国·徐州“丝路汉风”国际武术大赛金牌总数第一。

优秀文化遗产保护传承成效明显。完成全国第一次可移动文物普查工作,全面摸清家底。全区登记馆藏文物共计502件(套),其中一级珍贵文物9件,二级文物4件,三级文物39件。实施文化遗产解读工程,安装不可移动文物保护标志碑70余块。出台实施《关于进一步加强文物工作的意见》,落实文物安全责任制。编制实施三处全国重点文物保护单位保护和发展规划,完成省级文物保护单位燕桥和渡江战役总前委旧址保护修缮工程。加强民间艺术非物质文化遗产传承人的保护和宣传,设立区级“非遗传承基地”。开展区级非遗项目评定工作,“十三”五期间,新增省级非遗项目6项、市级12项、区级101项,200余项非物质文化遗产得到保护和传承。组织参加全市传统手工艺项目大赛”,铜山区被市委宣传部、市文广新局等13家单位联合授予先进集体荣誉。

旅游业发展提质增效。积极推进铜山全域旅游发展特色路径和创建格局,编制完成《铜山区全域旅游发展规划》,加快构建“一山、一镇、一河、一湖、一圈”的旅游布局。大力发展乡村旅游,举办“农民丰收节”、“乡村音乐节”,精心打造“吕梁杏花节”、“柳泉荷花节”等乡村旅游活动。着力开展乡村旅游品牌创建工作。汉王镇汉王村上榜2019年中国美丽休闲乡村、江苏省首批乡村旅游重点村,汉王镇汉王村、柳泉镇北村村入选第二批全国乡村旅游重点村名录。

产业融合发展初见成效。培育少年儿童户外拓展为主线的月半湾度假村,以数字出版为核心内容的绪权、特快特、卓美等彩色印刷,以动漫游戏为核心内容的原动力文化发展有限公司,健美丽人、鼎龙健身俱乐部等一批优质文体旅企业。深度挖掘儒家文化、汉文化、彭祖文化,打造铜山特色文旅项目,方特乐园、园博园等重大项目建设开始规划建设。积极开展省级专项资金申报,全区文体产业项目获得省级扶持资金近1500万元。体育彩票销售额突破亿元,连续3年位列全市第一。强化品牌塑造,先后承办五届“文润彭城”文化惠民消费季铜山分会场活动,吸引社会资金2000多万元,承办第六届长三角运动休闲体验季·铜山站暨中国·徐州第十三届汉文化旅游节铜山分会场等活动,铜山形象得到广泛宣传推介。精准施策,加快推进文旅企业复工复产,启动 “国潮汉风·乐动铜山”文化惠民乡村旅游季活动,文旅经济恢复正增长。

文化旅游市场管理规范有序。深化全国文明城市创建工作,文化旅游市场经营秩序全面改善,管理水平显著提升。深入开展文体广旅行业安全生产专项整治行动,建立健全安全生产监管制度,集中组织全区文化市场经营单位开展安全知识培训、应急演练和安全生产大检查,排查整改安全隐患,安全生产形势总体状况较好,未发生一起较大以上安全事故。深入开展文化市场扫黑除恶专项斗争,建立健全信息共享和联动工作机制,全面取缔无证经营文化娱乐场所。

文化体制机制改革稳步推进。行政机构改革实现平稳过渡,顺利组建文体广旅行政部门,完善运转机制,逐步促进文体广旅有机融合。深化行政审批改革,全面完成行政审批事项划转工作。深化经营类事业单位改革,稳妥推进区影剧院、区影剧管理公司、区山河旅行社完成改革任务。成立铜山区文化旅游发展促进会,进一步整合文旅资源、凝聚发展合力,持续打造铜山文旅品牌、丰富人民文旅需求。全面完成文化市场综合执法改革,不断提升综合执法能力和水平,监管手段得到进一步强化,建立健全议事协调机制,监管效能显著提高。文旅营商环境持续优化,文化体育和旅游专项资金投入、重大项目投入持续稳定增长,文体旅游消费的奖励激励政策力度不断加大,全区文体旅游产业快速发展。

“十三五”期间,全区文化体育和旅游发展总体来看有成绩、有亮点,更有潜力,但仍存在发展不平衡、不充分的问题,有些短板还有待补齐。比如,文体旅融合深度不够、融合层次不高、路径探索与模式创新有待深化,公共文体服务体系总体质量与基层需求不相适应,管理体制机制与市场化、社会化的要求不相适应,文体旅游产业在经济全局中的地位与经济发展趋势不相适应,行业发展与人才资源短缺存在冲突等,对于这些问题,“十四五”期间必须采取有效措施加以解决。

“十四五”时期是我区全面建成小康社会、为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠基的五年,文化旅游发展既面临良好的机遇,也面临着严峻的挑战。从全国来看,“两个一百年”奋斗目标历史性交汇,是开启现代化建设新征程的开局起步期,是百年未有之大变局的加速演变期,同时新冠疫情对文旅发展冲击十分强烈、影响还在持续,文旅发展市场竞争呈加剧态势。从徐州来看,打造世界级汉文化传承和旅游目的地的目标更加明确,发展势头强劲、前景广阔、潜力巨大,必将迎来文化旅游产业兴盛和消费繁荣的高质量发展期。“十四五”期间,如何推动文化体育和旅游深度融合发展,如何审时度势,自觉融入国际国内双循环新格局,如何推广新技术、新模式、新业态,全面提升发展的科技含量,如何承担使命、奋发有为,提供更多的精神文化产品和服务,是文体广旅事业面临的重大而紧迫的任务。要深入落实以人民为中心的发展思想,坚持品牌意识、融合理念、市场化理念、系统观念,坚持因地制宜、特色发展、有序推进,不断彰显铜山特色,努力创造更多可观可感的实践成果。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念和“五位一体”的总体布局,落实文化体育和旅游融合创新以及高质量发展要求,坚持事业与产业、传承与创新、规模与绩效、保护与利用、开放共享与绿色生态统筹发展,正本清源、守正创新,大力提升文化体育和旅游公共服务水平,加快推进文体旅融合发展步伐,以文促旅,以旅彰文,加快发展文体旅事业产业,加快推进文体旅重大项目建设,做强文体旅经济总体实力,丰富优秀文化产品,发展全民健身和高水平体育赛事,提供优质旅游产品,把绿水青山转化为金山银山,为铜山打造淮海经济区中心城市核心功能区、民生获得感最强的幸福区贡献力量。

深化改革原则。破除制约文化体育旅游发展的瓶颈和障碍,优化机构设置和职能配置,加强配合联动,提高效率效能。不断完善文化体育旅游发展体制机制、政策措施、产业体系,优化营商环境,深化“放管服”改革,完善投融资渠道,增强全区文体广旅事业产业发展活力。

融合发展原则。按照“以文塑旅、以旅彰文”的要求,推动文化体育旅游各领域、多方位融合。通过文化体育资源利用、文化创意引入,提升旅游品位,丰富旅游业态,拓展旅游发展空间。实现客源互送、品牌共建、产品互推,构建“开放、融合、共享”的新发展格局。

市场运营原则。按照“政府引导、市场运作、社会参与、群众收益”总原则,放开文化体育旅游市场准入,吸引各方优势力量和社会资本共同参与,鼓励和支持功能性平台通过多元化融资手段设立投资基金,通过市场化运作、企业化管理、专业化运作,进一步激活文化体育旅游市场。

民生优先原则。突出“惠民惠企”,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”要求,大力实施文化体育旅游惠民工程,实现社会效益和经济效益比翼齐飞,进一步丰富群众精神文化生活,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,增强人民群众的文化获得感、幸福感。

开放共享原则。顺应双循环新发展格局的内在需要和区域文体旅游全球化发展趋势,坚持引进来与走出去相结合,深化对外交流与合作,提高文体旅开放水平,逐步成为区域文旅对外交流的前沿区域和先导力量。

到2025年,全区文化体育和旅游主要指标增幅在全市领先,事业凝聚力、产业带动力和人才队伍建设全面加强,文化体育和旅游总体发展水平迈入全市第一方阵,进一步形成转型发展、融合发展的新格局。

文化强区建设迈上新台阶。文化供给能力、文化创新力、文化 影响力明显提升,公共文化服务水平跃上新台阶,文艺精品创作更加繁荣活跃,文化遗产保护利用成效更加彰显,基本实现文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强,形成思想文化建设高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地,文化总体水平迈入全市先进行列。推进现代公共文化服务体系建设,广泛建立文化馆图书馆总分馆制,实现基层综合性文化服务中心全覆盖。到2025年,全区人均拥有公共文化面积达到0.45平方米。

体育强区建设深入推进。公共体育服务更加完备,群众的体育获得感进一步增强,全民健身公共服务体系更加完善,人民群众体育健身更加便利,体育产业规模和质量同步增长,群众体育消费大幅提升,竞技体育后备人才水平居全市前列,训练体系更加优化,各运动项目参与人数持续提升,体育资源配置效率显著提升。以群众“够得着、用得好”为导向,以服务半径、服务人口为主要依据,精准规划全民健身场地设施布局,积极推进体育健身设施网格化发展,推动全动健身模范区创建工作,奋力谱写“体育让生活更美好”新篇章。到2025年,人均体育场地面积达3.5平方米,万人拥有足球场地达到4块,每千人拥有公益社会体育指导员数为3.65,每万人拥有体育社会组织数为2.1个。

美丽铜山建设取得重大进展。汉文化、彭祖文化和乡村文化形成品牌效应,红色文化、名人文化、山水文化彰显铜山特色。一批功能性项目建成投入运营,文旅基础设施整体配套水平明显提升。到2025年,新增国家级旅游度假区1个、国家4A级景区1个;力争创建成省级全域旅游示范区。

文旅产业综合实力显著增强。文化旅游市场主体不断培育壮 大,文旅产业结构转型升级步伐加快,一批文旅产业园区规模实 力不断增强,一批文旅骨干企业不断做大做强,一批标志性、引 领性文旅精品项目影响力不断扩大,高品质文旅产品和服务供给 日益丰富,数字文化和智慧旅游全面渗透和广泛运用,新业态、 新空间、新消费成为文旅产业新增长点和新增长极,文旅消费对 经济发展的贡献度、文旅融合发展满足人民对美好生活向往的贡 献度大幅提升。到2025年,文化和旅游主要指标增幅高于全市平均水平,游客接待量突破1000万人次,旅游总收入100亿元,旅游总收入占地区生产总值比重达到10%,文化体育旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5%。

文旅发展环境得到明显优化。文旅发展的体制和机制进一步 完善,文旅发展的要素支撑更加有力,文旅政策导向和扶持作用 不断增强,文化旅游资源的整合利用水平不断提高,文旅治理体 系和治理能力现代化建设取得新进展。

展望2035年,铜山文化事业更加繁荣,文化产业和旅游业整体实力和竞争力大幅提升,优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要,以国家级度假区、旅游休闲城市为代表的高质量旅游供给更加丰富,文化建设和旅游发展为建设“强富美高”新铜山提供有力支撑。

以公共文化服务设施建设为重点,加快推进区文化中心(含文化馆、图书馆、博物馆、剧院、电影院)建成并投入使用,大力推进公共文化服务设施提档升级,推动镇(街道)综合文化服务站、村(社区)综合文化服务中心标准化建设,加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的区、镇、村三级公共文化服务体系。以区、镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务阵地为依托,打造特色公共文化空间,不断提升城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”文化内涵。加快推进公共文化数字化服务建设,打通公共文化服务“最后一公里”。实施应急广播体系提升工程,建设更加高效的运维管理机制,保障上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠,推进应急广播系统与应急管理信息系统对接工作,应急广播主动发布终端人口覆盖率90%以上,涉农乡镇全部完成广电智慧乡镇建设。进一步加大空间布局优化和文化资源配置力度,加大文化资源配置向农村、基层及特定地域、特殊群体倾斜力度,确保“十四五”期间城乡公共文化服务标准化、均等化水平显著提升。加大公益性文化事业投入,努力建立健全多元化的文化投入机制。

加强规划引导,因地制宜做好公共体育服务设施的规划建设和管理,统筹建设全民健身场地设施,构建更高水平的全民健身公共服务体系。高标准推进全动健身模范县(市、区)创建工作,精准对接群众体育设施需求,推进全民健身场地提档升级,完善区、镇(街道)、村(社区)三级体育设施和健身设施网络,实现基本公共体育健身设施全覆盖。围绕现代化城市总体规划,将公共体育设施建设纳入国土空间利用规划,整合优势资源,倾力打造全民健身中心、体育公园等运动健身特色空间,全方位激发全民健身活力。大力发展城市社区体育,广泛开展适合社区居民的体育健身活动,推进体育均等化发展。每年对区、镇两级机关工作人员、重点企业职工和村(社区)居民实施科学体质监测,精准掌握全民体质情况,有针对性创新推行健身运动服务项目。

以游客需求为导向,重点建设旅游公共基础设施及要素型旅游产品基础设施。统筹推进城乡现代交通体系建设,构建“快进”“漫游”综合交通网络,着力优化旅游风景道、城市绿道、乡村绿道等交通体系,启动旅游集散中心换乘体系建设,健全旅游交通组织,积极发展运游结合新模式。推进旅游厕所标准化服务,科学布局,重点对旅游景区、乡村旅游区的厕所进行提档升级。主动对接市场需求,丰富全区旅游住宿设施类型,以度假区、旅游镇村、乡村旅游区为节点布局住宿设施,打造一批文化客栈、养生酒店、山水度假酒店、船坞酒店等主题住宿场所,积极培育各类主题民宿,引导特色化住宿设施建设。

完善基本文旅公共服务实施标准,不断丰富服务内容,切实 改善供给结构,推进公共图书馆、文化馆和基层综合性文化服务 中心等公共文化设施免费开放、错时开放。切实解决农村文旅公 共服务短板问题,增加农村文旅公共服务供给总量,推动重点文 化惠民工程资源整合创新,不断提高文化惠民工程覆盖面和实施 效果。健全支持开展群众性文化活动机制,完善群众艺术创作生 产激励机制、群众文艺创作专业力量帮扶机制、群众艺术团体公 益性演出奖补机制及“送、种、育”相结合的文旅志愿服务激励机制,以政府购买等方式引导社会力量参与公共文旅服务。

实施舞台艺术、影视、书画、新闻出版等创作选题扶持计划,尽快建立文艺创作扶持的源头机制,着力构建根植铜山的文化孵化工程创作体系,打造一批文化名家、文化名作和文艺精品。每年召开一次文艺精品创作选题论证会,高水平策划、高标准定位、高起点创作一批戏曲、歌舞剧、广播剧、电视剧、动漫等艺术精品,提高铜山地域文化影响力和传播度。每年举办一次文创产品、文艺作品征集评选活动。支持网络文艺作品创作,推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。

积极探索实施“文化精准惠民工程”,充分考虑各类群体的个性化需要,制定公共文化产品和服务采购目录,开展菜单式、订单式和互动式服务,促进文化供给有效覆盖不同群体与个体。坚持文化活动品牌创建,持续开展“城乡文化对对碰”“百场文化活动进农村”等文化惠民活动。善用互联网等信息传播手段,突出活动吸引力和关注度。大力实施文艺精品创作,不断提升公共文化服务的内涵和品质。围绕提升原创能力,着力推出一批新题材、新选题,引导文艺创作人才队伍牢固树立为人民创作的理念,创作一批贴近群众生活、社会反响强烈的文艺精品力作。唱响时代主旋律,围绕庆祝建党100周年、党的二十大等重大主题开展创作。加强公共文化人才和服务队伍建设,打造一批文化名家、文化名作和文艺精品,突出发展舞台艺术创作、书画创作、优秀文化精品创作、地方传统戏剧创作,争取每年有一批作品入选省市“五个一工程奖”和“五星工程奖”。

坚持以社会主义核心价值观为引领,始终把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一,推动以更多优秀作品传递真善美。抓住用好全面建成小康社会、建党100周年各类文化节庆活动的重要时间节点和重大事件,围绕塑造“国潮汉风”品牌,深入开展艺术家采风写生、主题创作、主题展览、文化惠民等活动,积极搭建基层院团优秀剧目、优秀美术作品和优秀青年艺术人才展演展览平台,实施汉文化研究工程,精心筹办汉文化国际论坛,高水准打造徐州文创中心。完善对在全国艺术评奖中入选、获奖人员给予必要奖励机制,采取大师工作室、引进高端人才等多种措施,充实艺术创作高层次、紧缺型、实用型人才队伍,完善扶持激励政策,充分利用各种奖项,打造具有徐州特色、国家水准和中国气派的经典之作。

按照“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的原则,着力构建多层次保护框架,夯实文化遗产保护基础。重点开展楚王山汉墓群、北洞山汉墓、茅村汉画像石墓、渡江战役总前委旧址、向阳渠等5处省级以上文物保护单位保护工程建设,强化末端守护措施,保障文化遗产安全。突出地域特色,创建高品质博物馆,实施博物馆陈列展览、预防性保护等工程,逐步建设文物保护中心、考古所等文化遗产保护基地,推进考古管理、大遗址保护工作,实施楚王山汉墓群勘探工程,探索建设楚王山考古遗址公园。强化大运河文化带(铜山段)遗产保护挖掘与价值弘扬,实施北洞山汉墓赋存岩体防渗加固工程,推进北洞山汉墓合理利用,带动沿线经济社会发展。深入推进优秀传统文化创造性转化和创新性发展,强化非遗传承利用。

充分挖掘铜山优秀传统文化资源,重点做好彭祖文化阐释,基本形成集研究阐发、保护传承、创新发展、传播交流等于一体的彭祖文化发展体系,努力形成“养生文化看彭祖,彭祖文化看铜山”品牌,争取“十四五”期间,推出一批彭祖文化研究、传承和发展的重要成果。把铜山的彭祖文化旅游资源向大彭山地区集中,塑造彭祖像、建设彭祖文化核心景区,积极打造中医文化园、彭祖药膳街、彭祖文创中心等载体,定期举办彭祖文化节、彭祖祭祀大典等文化活动,开发“彭祖美食街”“养生长寿铜山游”“重温彭祖故事游”等旅游项目,开展国内外彭祖文化的交流与合作,实现彭祖文化研究成果转换、相互借鉴、资源共享,让彭祖文化成为铜山链接民族文化、世界文化的一座桥梁和对外展示的闪亮名片。

认真贯彻落实习总书记视察徐州时关于“把红色文化保护好、传承好、利用好”重要指示精神,以淮海战役精神为核心,充分发挥建党以来铜山丰富的红色文化资源优势,开展全区红色资源调研普查工作,编制我区《红色资源纵览》,打造爱国主义教育基地和红色文化旅游目的地,赓续红色基因,弘扬优秀地名文化。认真实施淮海战役遗址遗存保护规划,完善提升各类红色纪念馆、展览馆、博物馆的展陈教育功能。发布精品红色旅游线路、红色景区和红色地图,以红色文化旅游景区为核心、以铜山发生的历史事件为切入点,推出一批特色红色文化旅游线路。

坚持把城市的文脉守护好、开发利用好,通过城市文脉展示徐州铜山的文化特色,让文化真正走进现代人的生活。加强汉文化研究,办好汉文化国际论坛,开展汉文化研学游活动,围绕打造“国潮汉风”品牌,持续办好汉文化旅游节,深入开展丰富多彩的汉文化文旅活动。做大做强汉文化产业,深度开发汉服、汉宴、汉乐、汉舞等系列汉文化产品,建设汉服产业基地,打造汉文化体验场景,把汉文化元素植入城市发展和社会生活各个领域。推动文化遗存与现代化城镇功能有机融合,加强独具自然生态与地域文化风貌特色的名城名镇名村和传统村落的整体性保护,加强考古资源调查和政策需求调研,做好出土文物和遗址研究阐释工作。

高标准推进全动健身模范县(市、区)创建工作,精准对接群众体育设施需求,推进全民健身场地提档升级,精准规划全民健身场地设施布局,以补齐群众身边的全民健身场地设施短板为重点,加强体育公园、健身步道、社会足球场、全民健身中心、公共体育场、户外运动公共服务设施等基础设施建设,显著改善全民健身场地设施条件。推广健身器材智能管理系统,依托二维码识别、物联网、“互联网+”以及网络动态管理等最新技术平台,将区域性健身器材纳入系统管理,打造“智慧体育”品牌。引进“口袋公园”模式,通过社区共享健身设施,加快实现城乡“10分钟”体育健身圈。整合体育与医疗卫生两个系统的资源,运用跨学科思维,构建并完善体医结合的全民健身服务体系,为民众提供科学的健身指导。到2025年,全区经常参加锻炼人数达46%以上,国民体质合格率达95%以上。

承办精品赛事活动,融入时尚元素,突出活动吸引力和关注度,承办全国体育舞蹈、武林大会、青少年排球等优质大型赛事,统筹开展好全民健身大联赛、大展示、大比拼、广场舞赛等群众性品牌赛事。广泛开展篮球、足球、乒乓球等传统优势项目的群众性业余联赛系列赛等活动,不断扩大赛事规模和影响力。力争“十四五”期间打造1-2个自主品牌赛事,充分利用园博园等资源,举办高水平山地自行车赛、山地马拉松等赛事,承办1-2项省级专业赛事和1-2项全国性专业赛事。建立完善业余竞赛活动激励机制,调动居民参与全民健身业余品牌赛事评选活动,促进多元主体办赛机制的形成。积极引导社会力量参与体育赛事,让社会力量成为举办体育赛事的中坚力量。支持具有行业影响力的体育赛事企业通过品牌输出、管理输出、专业技术和人才输出等形式实现规模化、集团化、专业化运营。

深入推动体教结合,加强体校建设和运动员文化教育,强化学校体育“一校一品”“一校多品”建设,滋养体育人才全面发展环境。深化青少年体育后备人才基地认定扶持,探索完善市队校办模式,加大扶持经费投入,促进青少年体质提升和竞技体育后备人才培养同步发展,在继续做强“铜山女排”品牌的基础上,推动男子排球、校园篮球、足球发展。强化政策保障,建立健全“一条龙”人才体系,放眼全局、突破重点、整体提高、注重质量,加大向省和国家队的输送。鼓励和支持社会力量参与体育后备人才培养,建立社会力量体育后备人才基地,制定政策和措施激励基层向运动队输送后备人才。

运用各类宣传媒体,普及运动健身科学知识。推广家庭健身教练,开设线上公益课程,推行居家科学健身服务;加强体育社会指导员队伍建设,在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用;建立全民健身志愿服务长效机制,完善国民体质监测数据库;搭建体医融合发展平台,推动专业人才队伍建设,探索建立运动康复专科医院,支持三级甲等医院开设运动康复门诊,探索医院培养和引进运动康复师,在乡镇(街道)层面探索建设健康促进服务中心,实现全民健身和全民健康深度融合。

充分发挥旅游业涉及面广、带动性强、开放度高的综合功能, 努力放大一业兴百业旺的乘数效应,加快旅游业全区域、全要素、 全产业发展,形成全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发 展格局,使旅游业成为全市经济社会发展的重要引擎。

全面统筹铜山旅游资源,重点发展以园博园、方特乐园、汉王乡村休闲度假和吕梁休闲度假区为主题的休闲度假旅游,持续推进全域旅游发展,形成“龙头带动、全域互动,X+旅游科学融合发展”的全域旅游发展模式,打造国家全域旅游示范区。构建“五个一”旅游空间布局,围绕“一山”(吕梁山水旅游片)、“一河”(黄河故道文化旅游带)、“一湖”(微山湖渔乡旅游片)、“一镇”(汉王镇全域旅游示范镇)、“一圈”(环城休闲农业旅游圈),引导旅游业集聚发展。

顺应生活方式转变和消费升级趋势,推进旅游业精细化、品质化发展,进一步扩大旅游产品的有效供给。坚持融合化路径,在生态文明、产业发展、新型城镇化建设等各领域与旅游融合发展,培育旅游新业态。大力发展乡村旅游,以环城乡村旅游带作为全域统筹发展的纽带,引导汉王镇、吕梁片区、微山湖片区、黄河故道沿线全域联动,以环城农业产业为依托,以特色农业园、特色田园乡村建设为抓手,深化“农业+旅游”,配套旅游公共服务体系,构建铜山环城特色休闲农业与乡村旅游体系。促进特色旅游与特色城镇、美丽乡村融合,结合新型城镇化、美丽乡村建设等工作,精选旅游资源丰富或特色产业集聚度高的镇村,按景区标准化建设,打造一批特色旅游村镇。丰富要素性旅游产品,以优化空间及区域布局为目标,提升旅游住宿和餐饮水平,丰富设施类型与层次。积极开发旅游纪念品,依托“彭祖文化”,研发彭祖系列文创产品,将彭祖文化打造成为铜山看的见、传的开的文化符号。

把项目建设作为引领铜山旅游发展的重要依托,以特色品牌为导向,坚持远期与近期结合、政府投入引导与市场主体运作相结合,龙头型与配套型相衔接,在“十四五”期间集中力量抓好园博园、方特主题乐园、古韵吕梁综合项目等一批具有全局性和带动性的重大旅游项目。推进吕梁山旅游度假区争创国家级旅游度假区、方特主题乐园争创国家4A级旅游景区。

位于吕梁风景区川上村,占地面积2021亩,场馆、展园、公共园林、配套服务设施、智慧停车场等。

位于铜山区张集镇,占地面积1800亩,一期精华园、二期熊出没水世界、三期汉文化主题乐园。

吕梁水街文旅综合体(占地面积91亩)、铜山特优产品展示及游客集散中心(占地面积36亩)、精品旅游路线公里。

位于铜山区大学路,占地面积58亩,包含文化馆、图书馆、博物馆、剧院、电影院。

打造院落前世今生,渡江筹划场景复原项目,建设多功能会议室、影音室、售卖区、接待区等。

发展智慧旅游,提升旅游消费智能化、便利化水平。打造铜山全域旅游网站、官方微博、微信及手机APP,完善全域各景点及其他游客集中场所的旅游信息智能化服务,推进有条件的景区实现智能导游服务,各景区、旅游重点村实现在线预订和在线支付服务,公共休闲游憩场所实现公共信息查询服务。建立全域旅游运营监测中心,汇聚交通、气象、治安、客流等各类数据信息为一体。运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等技术, 积极开发“网上游铜山”,着力打造5G+VR全景直播、56AR沉浸式体验、5G+AI旅游服务、5G+社交媒体旅游营销的智慧旅游发展模式。推广智慧厕所、智慧停车,构建高效互惠的区域旅游合作体,开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统,实现一部手机游铜山。大力推进智慧文旅平台建设,为市民和游客提供一站式数字化、系统化、便捷化文旅服务,促进旅游管理、服务、营销、监管等提质增效。

大力实施城市形象品牌营销推广工程,聘请专业旅游推广公司,向京沪沿线城市和淮海经济区成员城市全方位宣传推介铜山旅游形象和精品旅游路线。依托徐州观音机场航班通达城市和国内外友好城市开展文化交流、展览展示和旅游推介。通过讲好铜山故事,全力塑造“绿水青山,美丽铜山”城市形象。办好汉文化旅游节、国际园林博览会,突出重要节日营销,打造各类节会、展会营销载体。充分利用各类新媒体、自媒体,开拓网络营销新渠道,提升铜山旅游知名度和影响力。

按照能融则融、能合则合、能加则加的思路,打造“文旅+教育”“文旅+体育”“文旅+康养”“文旅+农业”“文旅+金融”“文旅+名企”等新产品新业态,拓宽产业面,拉长产业链,形成文旅与其它行业融合协同发展新格局。鼓励扶持文化体育旅游企业大力发展体验性、参与性、交互性的文化旅游新兴业态。依托方特主题乐园、园博园、吕梁风景区打造“食住行游购娱”高端精品旅游集聚区,整合相关资源,引入投资运营主体,形成区域品牌消费热点。推动文化体育资源、城镇功能与旅游要素融合发展,支持发展运动健身、体育表演、电子竞技等新业态,打造万达金街、万科商业街区、三盛广场等一批集城镇(地产)开发、旅游观光、文化体验、商业消费等于一体的新型文化旅游综合载体。

积极落实支持企业发展的各项扶持政策,加快推动广播影视、新闻出版、现代广告、印刷复制等行业发展壮大,实现品质、品牌双跃升。加快发展以文化创意内容为核心,依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业,培育形成文化产业发展新亮点。以品牌塑造为引领,促进特色文旅产业优质发展。高质量发展乡村旅游、节庆会展、工艺美术、文博展销、运动休闲体验五大特色文体旅产业,使之逐步成为战略性支柱产业。全面激活优秀传统文化资源,建成一批彭祖文化、汉文化、大运河文化、山水文化、红色文化等标志性文化旅游产业精品项目。用新时代理念诠释彭祖文化内涵,支持开发传统中医药文化与彭祖养生文化融合,丰富和推广康养游项目,打造一批徐州文化特色品牌。

出台鼓励居民文体旅游消费的政策措施,探索拉动城乡居民文旅消费试点。进一步完善大众文体旅游消费惠民措施,持续举办文化体育和旅游消费季、消费月及数字消费体验等活动。培育网络直播、短视频创作等新技术的新型文化业态,推进传统文化行业在内容创作、传播方式和表现手段等方面创新,推动线上线下协同发展,开创新营销,推出更多适应互联网特征的文化产品和服务。大力推广互联网金融等新型消费方式,扶持文体旅游类电子商务平台建设。着力丰富产品供给,鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化体育旅游演艺产品,引导文化体育和旅游场所增加参与式、体验式消费项目。

围绕加快区域性中心城市建设,把铜山区文旅协同发展作为“十四五”期间的一项重要任务,立足当前、着眼长远、先易后难、 扎实推进,取得一批早期收获,为长远发展打好基础。

加强区际协同,制定铜山区文旅协同发展的指导意见,明确工作重点和各市任务,协调一致抓好落实。完善文旅联盟联席例 会制度,每年召开一次会议,协调落实区域文旅协同发展的重要事项、重点项目、重大政策。加强常态化协同发展联络工作,及时沟通协调事关区域文旅发展的重大问题。

建设区域文旅集散中心,形成“模块组合、相互衔接”的旅游大通道。创建无障碍旅游区,稳步推进区内旅行企业经营和市民旅游同城化,完善旅游交通标识体系,打造苏皖两省三地(铜山、萧县、杜集)葡萄文化节品牌,联合安徽萧县、山东微山县等周边地区打造文化旅游精品路线。完善公共交通集疏运体系,提升文旅交通便利化水平。加强文旅政策平衡对接,实行相对一致的激励政策和惠民政策。

各级党委、政府要把文旅发展摆上全局工作的重要战略位置, 作为推进区域治理体系和治理能力现代化的重要内容,作为经济社会发展的支柱产业来抓,通过机制体制改革,激发文旅发展的活力和动力。

学习借鉴先进地区的经验,从铜山文旅发展的实际需要出发,理顺文化旅游领导体制,成立区文旅发展委员会。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则,建立权利责任义务明确、管人管事管资产管导向相统一的国有文旅资产管理体制和运行机制。深入贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》,推进国有文艺院团改革,实行政事分开、事企分开、管办分离,改进政府管理和服务方式,为国有文艺院团营造更好发展环境。深化公益性文化事业单位改革,推动建立法人治理结构,组建理事会,强化社会服务功能, 提升国有文化企业(集团)发展活力和市场竞争力。

研究制定推动文旅融合发展急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度、依法行政依法治理管用的制度。健全改革推进激励机制、重大改革成果统筹推广机制,深化目标导向型改革,紧紧围绕创新来设计改革,加强改革的系统性、整体性、协同性,将顶层设计与基层探索结合起来,支持开展特色化、个性化、集成化改革探索。

深化行政审批制度改革,坚持简政放权、放管结合,加快推进政府职能转变,创新行政许可实施机制,加强事中事后监管,实现放活和监管同步到位。完善文旅市场准入和退出机制,促进文化资源在全市范围内流动。加强文旅领域重要基础性制度研究和评估,进一步完善体制机制。鼓励社会资本参与图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文化设施建设和运营。

推进和完善不见面审批、一网通办、容缺受理、告知承诺等机制,巩固和深化文化市场综合行政执法改革成果。切实保障文化市场综合行政执法力量,推进执法专业化、规范化、信息化建设,显著提升执法效能。严格规范公正文明执法,健全第三方“体检式”暗访评估、交叉执法检查等综合监管手段,依法开展文化市场专项整治行动,长效开展“扫黄打非”专项斗争。深入开展文化、文物、新闻出版、体育、广播电视、电影、旅游等市场专项整治,加大对违法经营行为的打击力度,着力营造安全放心文化旅游环境。

坚决守住意识形态底线,加强对各类阵地的意识形态管理,加强对行业协会、展览展演、论坛讲座、文化演出、节庆活动、导游讲解等各类活动内容的审核把关,全面落实网络意识形态工作责任制。深入开展文旅行业安全生产专项整治,重点实施火灾隐患、旅游包车、高风险旅游项目、文旅场所客流超载等专项整治计划。建立健全历史文化遗产资源资产管理制度,健全不可移动文物保护机制, 增强历史文化遗产尤其是田野文物安全防护能力。健全完善安全生产重点隐患问题领办督办工作机制,系统提升文旅产业、园区、企业安全水平。

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善跨部门协同监管机制,实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动,建立行业信用评级制度,建设文化和旅游市场守信激励、失信惩戒及协同监管机制,建立健全文旅市场警示名单和黑名单制度。规范娱乐演出市场、在线旅游经营服务管理,健全对文化市场新业态的包容审慎监管制度。健全线上线下一体化监管机制,完善一体化政务服务、“互联网+执法监督”等平台。统筹负面清单和正面清单管理,建立公正高效的投诉、处理机制。

文化体育和旅游发展是系统性全局性的经济社会工程。各地党委、政府要从全局和战略高度重视文化体育和旅游工作,把相关工作纳入本单位本部门工作计划和部署中,加强整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务和督促检查,建立健全专门工作机构,切实加强组织领导,统筹协调推进。明确“一把手”负总责,定期研究解决文化体育旅游发展中的重大问题。健全完善党委领导、政府推动、部门协同、社会参与工作机制,明确相关部门工作任务和职责分工,切实发挥文化和旅游促进会作用,努力形成工作合力。

积极落实国家、省、市各项文化体育和旅游政策,加大政策创新和执行力度。制定出台推动公共文化服务高质量、提升旅游公共服务水平、促进文旅产业融合发展等一批有力度有温度的重大政策。健全完善文化体育和旅游财政投入机制,统筹用好文化和旅游发展专项资金、文物保护专项资金等支持文化和旅游重点领域发展。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系,主动精准推送惠企政策。加大财政投入,支持各地特色文旅重大项目建设,积极争取省级文化和旅游重点项目政策支持,编制和调整国土空间规划时,充分考虑和兼顾旅游业发展需要,更好地发挥引导激励和兜底保障作用。

坚持人才优先发展,培养壮大适应新时代文化体育和旅游高质量发展要求的高素质专业化人才队伍。加强文化旅游领军人才、创意人才、经营管理人才、服务人才、专业艺术人才等队伍建设,加大培养力度,丰富文旅专业人才储备,为推进旅游建设提供智力支撑。以培养高水平运动员教练员、复合型团队专业技术人才、体育产业人才、体育科研人才等急需短缺人才为重点,建立行业系统、高校院所以及社会机构等多方参与的现代体育人才培养开发体系。通过聘请文化体育和旅游专家举办各类讲座、选拔优秀人员到外地学习、加强在岗培训等方式积极培养培训急需人才。

建立完善文体旅建设工作的协调、调度、督促、检查机制,每年开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励各单位各部门比学赶超、争先创优,定期发布“十四五”规划进展情况通报,及时总结宣传推广先进典型和经验做法,推动规划各项任务落实落细落地。坚持把文化体育旅游发展成效纳入高质量发展考核评价体系,作为各级党政领导班子和领导干部绩效考核的重要内容,建立健全考核评价体系,提高考核权重。强化激励导向,严格按照徐州市铜山区责任考核评价标准,对年度目标责任考核先进单位和落后单位进行奖罚。

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